Tesauro Colombiano de Seguridad Social
acompañado de glosario especializado

Bertha Nelly Cardona R.
En colaboración con:
Orlando Tobón Benítez
Milton Alexander Ayala E.
María Isabel Lopera V.
Escuela Interamericana de Bibliotecología
Universidad de Antioquia
Colombia

Presentación

“Precisad el significado de las palabras y librareis a la humanidad de la mitad de los errores” (Descartes)

La dimensión adquirida por la Seguridad Social en Colombia, a raíz de la implementación de la Ley 100 de 1993, ha determinado una nueva estructura de este sector. El Sistema de Seguridad Social Integral establecido en esta ley se instituyó para unificar la normatividad y la planeación de la seguridad social, así como para coordinar a las entidades prestatarias de las mismas y obtener las finalidades propuestas por la Constitución de 1991.

Su repercusión ha afectado no sólo a los beneficiarios del Sistema sino que además ha propiciado la producción masiva de literatura relacionada con las diferentes áreas involucradas, lo cual ha generado a su vez dificultades en el análisis, acceso, difusión y transferencia de información de esta especialidad, pues no se disponía en el país de una herramienta especializada que permitiera la efectividad en los mencionados procesos.

La investigación para la construcción de las herramientas terminológicas, como son el Tesauro y el Glosario de Seguridad Social, que se presentan en este VI Simposio Iberoamericano de Terminología, se llevó a cabo a lo largo de un año de trabajo, adelantado por quien les habla, en compañía de Orlando Tobón B., colega que me acompaña en este evento y Milton Alexander Ayala, asesorados por la abogada María Isabel Lopera. Fue financiada y estimulada por el Centro de Investigaciones de la Escuela Interamericana de Bibliotecología (EIB) y por el CODI de la Universidad de Antioquia (U. de A) y responde a una necesidad sentida en las unidades de información relacionadas con el tema. Se aspira a que se constituyan en herramientas de consulta no sólo para bibliotecólogos, documentalistas, analistas de información, especialistas, sino para el ciudadano en general, haciéndolo un actor más participativo y consciente de su papel como integrante fundamental del Sistema, por esta razón se están adelantando contactos con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Colombia para hacer una edición amplia de estas obras, lo cual ha sido bien recibido por este organismo.

A manera de ilustración sobre seguridad social en Colombia

El desarrollo de la Seguridad Social en Colombia viene gestándose desde los primeros años de la República. Ya Simón Bolívar destacaba en 1819 en el Congreso de Angostura, “El sistema de gobierno más perfecto es el que comporta mayor cantidad de bienestar, de seguridad social y de estabilidad política”. En consecuencia con esta filosofía, en el país se ha desarrollado a lo largo de la historia una normatividad específica para la seguridad social sobre la cual podría hacerse rápidamente la siguiente cronología.

Hasta 1827 funcionaron “montepíos militares”, instituciones españolas que buscaban proteger a las viudas y huérfanos de militares y para otorgar pensiones a veteranos lisiados de las guerras de la independencia.

En 1851, el presidente liberal José Hilario López dicta la abolición de la esclavitud.

En 1905 se crea la Ley No. 29 que establece una pensión de jubilación del 50% del sueldo, para sectores particulares restringidos, que cumplieran con un mínimo de 60 años de edad y 30 años de aportes.

En 1915 con la Ley No. 57 se obliga a algunas empresas a otorgar asistencia médica y farmacéutica a sus trabajadores y a pagar indemnización por incapacidad o muerte. Esta Ley se considera la primera en proteger al trabajador privado.

Entre 1920 y 1922, surgen los seguros de vida colectivos para trabajadores del sector privado.

La Ley No. 68 de 1922 ya preveía pensiones equivalentes a la mitad del sueldo, hasta por 6 meses, a favor del empleado enfermo.

La Ley No. 15 de 1925 establece reglamentos de trabajo y normas de higiene y salubridad laborales.

En 1926 se decreta el descanso obligatorio dominical para todos los trabajadores, aunque sin derecho a remuneraciones.

Para 1927 se decreta la Ley No. 56 sobre protección de la infancia y nueva regulación del trabajo de menores.

En 1943 se crean las Cajas de Previsión para empleados de Notarías y del Registro Civil.

En 1945 se establece la Caja Nacional de Previsión Social, con cobertura para todos los empleados públicos nacionales, departamentales, municipales, de intendencias y de comisarías.

Se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, mediante la Ley No. 90 de 1946, que se constituye en la Ley orgánica o norma legislativa que da vida al ISS y a los seguros sociales obligatorios, para los trabajadores particulares y sus beneficiarios.

En 1959 se establece el subsidio de transporte para los trabajadores;

En 1967 el Instituto de Seguros Sociales (ISS), asume definitivamente la conducción del Sistema de Seguridad Social colombiano.

En 1968 se crea el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), encargado de la nutrición infantil y financiado inicialmente con recursos del presupuesto nacional, aunque a partir de 1974 se financia con el impuesto a la nómina salarial.

Claro está que muchas de estas leyes fueron esfuerzos aislados y que su reglamentación fue deficiente pues no permitió una cobertura global de toda la población colombiana.

La seguridad social estaba diferenciada en dos grandes áreas, en el nivel público con la Caja Nacional de Previsión; en el nivel privado se destacaba el Instituto de Seguros Sociales.

La Constitución de 1991 introdujo cambios sustanciales de todo orden y específicamente en materia de seguridad social es explícita en el artículo que se destaca a continuación.

“La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la ley. La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrá destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley definirá los medios para que los recursos destinados a las pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.” (Art.48)

En concordancia con este mandato de la Constitución, se aprueba LA LEY 100 DE 1993, que reestructura de manera drástica el sistema de Seguridad Social en Colombia.

Uno de los cambios radicales que marca esta ley se refieren a la salud. Antes de aparecer el nuevo sistema de seguridad social, había cinco formas de acceder a los servicios médicos:

Hospitales y centros de salud del estado a disposición de todos

Clínicas y centros de atención privados

El ISS para trabajadores y vinculados a la seguridad social

Las Cajas de Previsión Social

Los seguros médicos privados

Los problemas de este sistema eran de la siguiente magnitud:

200.000 niños nacidos sin atención médica

La mitad de la población carecía de algún tipo de seguro de salud

El 19% de la población permanecía enferma en su casa

El 25% permanecía desprotegida

Sólo el 18% estaba afiliada a la seguridad social.

El sistema de salud era paternalista y de caridad.

La Ley 100 surgió como solución de estos problemas, al menos en el campo teórico, al establecer que la Seguridad Social es de acceso obligatorio a los servicios básicos de prevención, atención, tratamiento y rehabilitación de la salud. Intenta romper el monopolio del Estado, en la prestación de servicios de salud;Êademás otorga a las personas, la libertad de escoger hospitales, entidades y profesionales para atender su salud.

Dentro de esta filosofía se crea el Sistema de Seguridad Social Integral instituido además para unificar la normatividad y la planeación de la seguridad social existente hasta entonces, así como para coordinar a las entidades prestatarias de las mismas.

El Sistema Integral está conformado por tres subsistemas o regímenes que son:

1. Ssistema General de Pensiones

2. Sistema General de Seguridad Social en Salud

3. Sistema General de Riesgos Profesionales

La Ley 100 dedica además una parte especial a lo que denominó como SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIO.

Características principales de los tres subsistemas

1. El Sistema General de Pensiones (SGP)

Se aplica a todos los habitantes del territorio nacional, conservando adicionalmente todos los derechos, garantías, prerrogativas, servicios y beneficios adquiridos y establecidos conforme a disposiciones normativas anteriores para quienes a la fecha de vigencia de la Ley 100, hayan cumplido los requisitos para acceder a una pensión o se encuentren pensionados por jubilación, vejez, invalidez, sustitución o sobrevivientes, de los sectores públicos, oficial, semioficial, en todos los órdenes del Instituto de los Seguros Sociales y del sector privado en general.

El Sistema General de Pensiones está compuesto por dos regímenes solidarios, excluyentes pero que coexisten, a saber:

Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida.

Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad

Los afiliados al SGP pueden serlo en forma obligatoria o en forma voluntaria.

En forma obligatoria: todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o como servidores públicos, salvo excepciones. Asimismo los grupos de población que por sus características o condiciones socioeconómicas sean elegibles para ser beneficiarios de subsidios a través del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales.

En forma voluntaria: los trabajadores independientes y en general todas las personas naturales residentes en el país y los colaboradores domiciliados en el exterior, que no tengan la calidad de afiliados obligatorios y que no se encuentren expresamente excluidos por la Ley 100.

Régimen Solidario de Prima Media con Prestación Definida: es aquel mediante el cual los afiliados o sus beneficiarios obtienen una pensión de vejez, de invalidez o de sobrevivientes o una indemnización previamente definida.

Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad: es el conjunto de entidades, normas y procedimientos mediante los cuales se administran los recursos privados y públicos destinados a pagar las pensiones y prestaciones que deberán reconocerse a sus afiliados.

Durante la vigencia de la relación laboral deberán efectuarse cotizaciones obligatorias a los regímenes del SGP por parte de los afiliados y empleadores, con base en el salario que aquellos devenguen.

2. Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)

Los objetivos del SGSSS son: regular el servicio de salud definido como un servicio público esencial y crear las condiciones de acceso para toda la población, en todos los niveles de atención.

Tiene como principios los siguientes: Calidad, obligatoriedad, concertación, equidad, participación social, protección integral, descentralización administrativa, solidaridad y libre escogencia.

Se establece en la ley que todo colombiano participará del servicio esencial de salud, unos lo harán en condiciones de afiliados del Régimen Contributivo o del Régimen Subsidiado y otros lo harán en forma temporal como participantes vinculados.

Los afiliados al sistema mediante el Régimen Contributivo, son las personas vinculadas mediante contrato de trabajo, los servidores públicos, los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago.

Los afiliados al sistema mediante el Régimen Subsidiado, son las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización. Pertenece a la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana.

El Estado por medio del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud que es la máxima autoridad del Sistema, tiene o está encargado fundamentalmente de dirigir, coordinar, vigilar y reglamentar el régimen de salud.

3. Sistema General De Riesgos Profesionales (SGRP)

Con este sistema el trabajador tiene garantizada la asistencia médica en caso de sufrir cualquier accidente o enfermedad ocasionada por su trabajo, de manera gratuita. Todas las empresas del país de cualquier sector están obligadas a afiliarse al sistema para garantizar a sus empleados las mejores condiciones de salud y de trabajo, señalando de forma clara obligaciones para empleadores y empleados. Se ingresa al SGRP mediante afiliación a una Administradora de Riesgos Profesionales (ARP), que elige el empleador y cuyo aporte está totalmente a su cargo.

Servicios Sociales Complementarios (SSC)

Como se mencionó atrás, la Ley 100 dedica un título a este tema, el cual se refiere al Programa de auxilios para los ancianos indigentes y otras disposiciones para la tercera edad, así como la autorización para el subsidio de desempleo.

El Tesauro

Un tesauro es una herramienta de control terminológico, es decir, es un instrumento que da cuenta del lenguaje especializado en un área del conocimiento, con el fin de posibilitar tanto a legos como a especialistas, así como a traductores, bibliotecólogos y documentalistas, la comprensión y el uso adecuado de aquellos vocablos utilizados para denominar los conceptos principales de un campo de especialidad y evitar equívocos y malas interpretaciones.

Bibliotecólogos y documentalistas específicamente, utilizan un tesauro como lenguaje de indización, o sea, aquel que se emplea en los procesos de análisis y de recuperación de información, con el fin de servir de puente entre el lenguaje que utilizan los especialistas en la literatura publicada y el que utiliza el usuario en el momento de una consulta. Esto evita, sobre todo en sistemas de información automatizados, el ruido y el silencio informáticos, es decir la recuperación de información no pertinente en el primer caso y la negación de información que realmente existe, pero bajo otros descriptores no controlados, en el segundo.

Método de compilación

Existen dos métodos básicos para la compilación de tesauros. El primero denominado a priori, es inductivo o sintético, parte del conocimiento de un área del saber complementado con el estudio y extracción de términos tomados de la literatura y obras de referencia del área, específicamente de diccionarios, enciclopedias, glosarios, tesauros y otras fuentes terminológicas.

Un segundo método, se denomina a posteriori, es deductivo o analítico y consiste en la compilación de los términos a partir del análisis documental de la literatura especializada.

En este caso se combinaron los dos métodos; por un lado se partió de la base de datos del centro de documentación de seguridad social de la Facultad Nacional de Salud Pública de la Universidad de Antioquia. De allí se tomaron los términos utilizados como descriptores y se complementaron con todos aquellos producto del estudio y la asesoría que en seguridad social realizó y acogió el grupo de investigadores, a lo largo de un año, período total que se invirtió, como ya se anotó en la realización de la obra.

El estudio de la seguridad social colombiana a partir del análisis de la Ley 100 de 1993 y de sus decretos reglamentarios, arrojó la mayor cantidad de términos. También se consultó el Tesauro sobre la ley 100 de 1993 de seguridad social, elaborado como trabajo de grado en 1995, por Lina María Agudelo y otros estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Antioquia, entre ellos María Isabel Lopera Vélez, quien sirvió como asesora de trabajo. Se revisó también Legis (base de datos jurídica producida por una empresa privada de Colombia) y otras obras de consulta, sirvieron de complemento como fuentes autorizadas, así como la participación en seminarios y eventos sobre el tema, los cuales enriquecieron el conocimiento de este campo por parte de los autores.

Conceptualización, selección y normalización

En esta etapa se empiezan a definir los sistemas de conceptos, es decir, se agrupan todos aquellos términos que guardan entre sí características comunes desde su significado o contenido. Esta se lleva a cabo una vez Compilado un primer grupo de términos y previo el estudio del área y la elaboración del marco teórico. Consiste en definir y dar forma terminológica a cada uno de los conceptos encontrados con el fin de:

Precisar significado de los términos

Establecer relaciones entre los diferentes términos

Seleccionar la denominación más adecuada entre sinónimos

Producto de esta etapa es el Glosario que se entrega como parte final de esta obra, en el cual además de la definición o sentido del término, enmarcada en la legislación colombiana fundamentalmente, se especifica el artículo que respalda el concepto dentro del cual se trata la unidad semántica en cuestión, tomado de la ley 100, sus decretos reglamentarios y otras normas y fuentes legales, con el fin de ayudar al usuario que consulte el tesauro.

Pocos términos no tienen este dato, lo que significa que se tomaron de otra fuente como diccionarios generales o especializados, o fueron creados por el grupo, pero por su importancia conceptual dentro de las estructuras semánticas o su uso obligado, no pudieron omitirse.

Hecha esta conceptualización y definición, se seleccionaron los términos que definitivamente deberían quedar en el tesauro; ocasionalmente se incluyeron en éste y no en el Glosario, algunos términos no muy especializados del área que sirven como conectores estructurales o se incluyeron en forma distinta a como se expresan en el Glosario, caso que se presentó con algunos términos demasiado complejos, que por su estructura muy amplia, debieron descomponerse en dos, para que se pudieran manejar como términos de indización, entre otras cosas por limitaciones del programa que se utilizó para la gestión automática del tesauro que no permite longitudes de alfabetización mayores de 30 caracteres. Es el caso por ejemplo del concepto FINANCIACIÓN DE LA PENSIÓN, en el tesauro aparece este término además de los diferentes tipos de pensiones, pero en el Glosario están especificados y definidos los términos: FINANCIACIÓN DE LA PENSIÓN DE INVALIDEZ; FINANCIACIÓN DE LA PENSIÓN DE JUBILACIÓN y FINANCIACIÓN DE LA PENSIÓN DE SOBREVIVIENTES. El usuario y el referencista deberán tener esto en cuenta para que al momento de la consulta en un sistema automatizado donde se utilice este tesauro, se hagan las correspondientes poscoordinaciones utilizando las operaciones lógicas en las búsquedas, para evitar así el ruido o el silencio informáticos.

Por otra parte se incluyeron términos del área médica como ANESTESIOLOGÍA Y ORTESIS, únicamente a manera de ejemplos para el analista de información, lo cual lo autoriza para crear descriptores similares no incluidos en el tesauro.

Una vez conceptualizados y seleccionados los términos a incluir, se normalizaron, para dar cumplimiento al principio de unicidad que exige que todo concepto debe expresarse por un sólo término y que todo término debe significar siempre el mismo concepto. Consecuentes con esto se controlaron la sinonimia y la polisemia por medio de relaciones de equivalencia, que remiten de un término no usado al usado, prefiriendo en lo posible el más conciso y el más utilizado por los especialistas, aspecto que puede generar mucha controversia dado que la misma Ley utiliza varios términos para los mismos conceptos indistintamente. Esta relación también se incluyó en el Glosario, ejemplo:

Sociedades administradoras de fondos de pensiones
USE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES

También se normalizó para controlar el uso del singular y del plural de acuerdo con las normas internacionales.

Estructura facetada

Con el fin de facilitar la estructura de la relaciones conceptuales entre los términos a partir de campos semánticos, se definieron cinco facetas o áreas temáticas que comprenden todo el campo de la seguridad social en Colombia, según la legislación vigente. Ellas identifican de manera sencilla y mnemotécnica, todo el Sistema de Seguridad Social Integral, así como sus subsistemas o regímenes y los servicios complementarios:

I          SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
P          SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
R          SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
S          SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD
C          SERVICIOS SOCIALES COMPLEMENTARIOS

A partir de estas estructuras y de la conceptualización de los términos, se definieron las relaciones jerárquicas y de asociación, característica propia de los tesauros y lenguajes documentales que le dan relevancia sistémica a este tipo de herramientas, permitiendo así que tanto especialistas como legos, puedan navegar en forma coherente a partir de las remisiones que permiten estas relaciones entre términos de una misma microestructura y dentro de otras estructuras. Estas relacionen se identifican mediante las siguientes convenciones:

Normalmente los tesauros acompañan a algunos términos de NOTAS DE ALCANCE O DE USO, para aclarar el sentido de aquellos términos que pueden considerarse ambiguos y evitar equívocos, lo cual no se presenta en este tesauro puesto que viene acompañado de un Glosario, que sirve además para precisar o aclarar los conceptos incluidos en el tesauro.

Presentación de la obra

La obra incluye cuatro grandes secciones:

1. El tesauro alfabético en el cual se organizan los descriptores y no descriptores (términos no usados que remiten a un descriptor), palabra por palabra.

Cada descriptor viene acompañado de los siguientes datos:

Término en inglés
Faceta
No descriptor(es) (UP: Usado por)
Término general (TG)
Término(s) específico(s) (TE)
Término(s) relacionado(s) (TR)

Ejemplo de una entrada:

ACCIDENTES

ACCIDENTS
- R / S
TE: ACCIDENTES DE TRABAJO
ACCIDENTES DE TRANSITO
TR: AMPARO DE CONTINGENCIAS

Los no descriptores remiten al término autorizado o descriptor, editado en negrillas, por medio de la palabra USE, ejemplo:

Accidentes laborales
USE: ACCIDENTES DE TRABAJO

También se usa para remitir de una sigla poco conocida al término desarrollado, ejemplo:

ARP
USE ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES

2. Indice Inglés-español. Se presenta como una ayuda para la búsqueda de información colombiana por parte de usuarios del exterior, pues se aspira a que esta base de datos este disponible para el acceso internacional. Estas equivalencias se desarrollaron, como se dijo anteriormente, gracias a la colaboración de profesionales de esta lengua, confrontada por una persona colombiana residente en los Estados Unidos, quienes suministraron la equivalencia más aproximada, evitando la literalidad, pero teniendo que recurrir a ella algunas veces pues existen conceptos que no aplican en este país que se tomó, en la mayoría de las veces como punto de referencia.

3. Indice kWIC (Key Word in Context = palabra clave dentro del contexto), como su nombre lo dice identifica todas las palabras claves incluidas en el descriptor, identificándolas de manera centrada, ejemplo:

COMISION TECNICA PARA LA TRANSICION
REGIMEN DE TRANSICION EN SALUD
REGIMEN DE TRANSICION PENSIONAL
ACCIDENTES DE TRANSITO

4. Glosario. Incluye cerca de 600 términos, con su equivalente en inglés. La mayoría están en singular respetando la estructura de obras de esta naturaleza, sin embargo en el tesauro están en plural de acuerdo a las normas que en este caso son diferentes. También se da en la mayoría de los casos, la fuente legal o normativa en la cual se hace referencia al término en cuestión. Los primeros artículos mencionados son de la Ley 100 de 1993 y a continuación se dan los que corresponden a otros códigos o normas legales, incluida la Constitución Nacional.

Conclusiones

La elaboración de estas herramientas terminológicas constituyó una experiencia muy importante desde varios puntos de vista, así:

Se desarrolló un verdadero equipo interdisciplinario, requisito de todo trabajo terminológico, logrando de esta manera una comprensión amplia de la temática de la seguridad social, sobre todo desde el punto de vista de los abogados, profesionales que más tienen que ver con la manipulación de la legislación y documentación que se produce en este campo.

Se vinculó un estudiante de bibliotecología propiciando de esta manera el desarrollo de un semillero para una futura consolidación de la actividad terminológica en la EIB.

Se avanzó en el desarrollo de Proyectos en el marco de la actividad de COLTERM (Red Colombiana de Terminología), lo que hace que la Red se fortalezca dada día más.

Bibliografía

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